我国通用航空比拟先辈国度而言成长起步较晚，但近10年呈不竭增加态势。2023年平易近航行业成长统计公报显示，我国有690家通用航空企业，注册航空器总数为3303架(此中1398架为锻练机)，449座通航机场，通用航空飞翔小时从2013年的59。1万小时增加至2023年的137。1万小时，年平均增加率约为 8。45%；截至2023 岁尾，全行业具有19825家无人机通用航空企业，无人机具有者注册用户92。9万个，无人机驾驶员执照19。44万本，同比增加27。2%；注册无人机一共126。7万架，同比增加32。2%；无人机累计飞翔2311万小时，同比增加11。8%。

　　2018年美国制制的通用航空飞机出货量约3000架，发卖额为 122亿美元(约合人平易近币881亿元)。通航制制业为美国创制了10。55万个工做岗亭，此中零件制制有3。19万人，零部件制制业有 7。36万人，劳动收入110亿美元(约合人平易近币796亿元)，人均10。43万美元(约合人平易近币75。56万元)。此外还有16。8万人处置取通航飞交运转和间接相关的工做，包罗飞翔培训、不按期航空运输、航空旅逛等，劳动收入145亿美元(约合人平易近币1047亿元)，人均8。62万美元(约合人平易近币62。4万元)。美邦交通部数据显示，2018年美国具有211749架通用飞机，占全球通用飞机总量的60%以上，通航飞翔时间跨越2550万小时，此中私家飞翔和空中的士就占1200万小时。

　　中国低空经济成长研究演讲显示，2023年我国低空经济规模达5059。5亿元，增速为33。8%。乐不雅估计，到2026年其规模无望冲破万亿。现阶段的低空经济研究次要集中于宏不雅政策取财产成长层面，本文从微不雅视角出发，以低空经济的从体财产通用航空的使用和平安风险为切入点，进行细分范畴阐发和跨学科交叉研究，自创其他国度好的经验和做法，为我国低空经济成长供给智力支撑。

　　航空平安事关生命财富，必需以专业立场看待。1995-2021年美国通航私家飞翔和贸易飞翔致命变乱显示，以每 10万飞翔小时灭亡率权衡，私家飞翔变乱的率(2。98)是贸易通航飞翔(0。32)的9。3倍。正在总系统时代航空平安办理中，人饰演着至关主要的脚色。人不只是航空系统的焦点要素，也是影响航空平安的最环节变量。

　　培育多元化的低空飞翔器运营办事企业，供给涵盖飞翔器租赁、维修、调养、培训等全生命周期办事的财产链。积极摸索低空飞翔器取交通旅逛、农业、应急救援等范畴的融合使用，挖掘低空经济的潜正在价值，拓展财产成长空间。

　　此外，通用航空还为居平易近供给了便利的出行体例，并对旅逛业发生了积极影响。美国是全球通用航空经济最发财的国度，具有约19507个机场，此中私家机场14332个，5175个公共机场可为通用航空供给办事。

　　党的二十届三中全会《决定》明白提出成长通用航空和低空经济，表现了对我国经济成长新动能的深刻认识和计谋结构。低空经济是指以各类有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞翔勾当为从导，以制制、飞翔、保障和分析办事四大财产为从的经济形态，具有广漠的成长前景。

　　正在1995年至2021年，美国通航变乱导致的灭亡人数为13653人。数据显示，私家飞翔变乱是导亡的次要缘由，占总灭亡人数的68。6%(9369人)，远高于商用通航变乱的7。1%(966人)。研究表白，通用航空变乱的发生率远高于摩托车等高风险勾当。若以每10万架飞机或每10万辆摩托车为单元进行统计，通用航空灭亡率是摩托车灭亡率的10倍以上。通过半个多世纪的勤奋，美国大幅降低了通用航空变乱率。从20世纪60年代的每10万小时 36。5次锐减至 2021年的4。4次，降幅高达 87。95%；致命变乱率也从 3。3次大幅下降至 0。8次，降幅约为75。76%。

　　通用航空业对经济的影响次要表现正在就业劳动收入、产出和添加值等方面，它不只间接带动了飞机及零部件制制、飞交运营、等范畴的就业，并且还间接推进了办事业、批发零售业、金融安全业等相关财产的成长。

　　美国联邦航空办理局(FAA)曾指出，通用航空安满是当当代界范畴内尚未处理的严沉挑和之一。受飞翔员培训和经验、飞翔、飞翔员失误和决策等要素的影响，通用航空的变乱率远高于运输航空。2019年，国际按期航班的致命变乱率为0。018次/10万飞翔小时，而美国通用航空的致命变乱率高达0。9次/10万飞翔小时，是前者的50倍。

　　(三)持续完美相关法令，强化低空平安监管2021 年《中华人平易近国平易近用航空法》第六次批改，2023年发布的《国度空域根本分类方式》和 2024 年生效的《平易近用无人驾驶航空器飞翔办理暂行条例》，这些为我国低空经济的成长供给了主要的法令根本。然而，跟着无人机手艺的高速成长和低空经济的迅猛扩张，现行法令律例正在协调多部分监管、明白新兴业态法令地位和监管要求等方面仍存正在不脚。一方面，部门法令律例过于严苛，限制了低空经济的立异活力。另一方面存正在法令空白，无法无效应对新兴业态所带来的挑和。为提拔我国通用航空平安程度，亟须成立健全的国度级低空空域平安监管系统，完美相关法令律例和手艺尺度。强化低空飞翔平安法律，峻厉冲击违规飞翔行为。

　　瞻望将来，我国低空消费市场前景广漠。正在确保飞翔平安的前提下，鼎力成长低空经济，不只有帮于鞭策经济社会转型升级，并且可以或许为人平易近群众供给愈加多元、便利的出行办事，提拔糊口质量。还将为我国经济社会成长斥地新的空间。

　　当前，低空经济正处于兴旺成长初期，财产顶层设想尚不完美。亟须加速空域办理体系体例，以提拔空域资本操纵效率。具体而言，应成立健全低空空域共享机制，明白分歧高度空域的用处划分取办理体例。绘制全国低空目视航图，标注妨碍物、禁飞区、管制区，为目视飞翔供给根本参考。科学规定低空飞翔平安区域和禁飞区域，制定飞翔区域负面清单，明白飞翔鸿沟。同时，积极推进低空空域的垂曲朋分取共享，统筹协调各类飞翔勾当。此外，还应简化低空飞翔审批流程，提高审批效率，为低空经济成长营制优良的政策。总之，成立低空飞翔器运转办理系统，制定科学规范的飞翔尺度和法式，加强飞翔勾当监管，确保飞翔平安。

　　通用航空为美国办事业供给了42。1万个工做岗亭，为P贡献250亿美元(约合人平易近币1806亿元)。此中，为批发和零售供给了8。8万个工做岗亭，为P贡献80亿美元(约合人平易近币578亿元)；为金融和安全供给了8。8万个工做岗亭，为P贡献170亿美元(约合人平易近币1228 亿元)。每年约有1。2亿搭客乘坐通用航空飞翔器出行，他们正在目标地城市采办商品和办事，可能发生酒店房间、餐饮和留念品费用，这些旅行收入为通航办事的社区供给了额外的经济效益。NEXA Advisors的一项研究显示，一架公事机就能带来约250万美元(约合人平易近币1800万元)的增量经济效益，利用公事机的尺度普尔500 强公司的收入增加比晦气用公事机的公司超出跨越23%。取此同时，美国具有全球最大的曲升机告急医疗办事市场，医疗救援曲升机每年运送40万名患者。

　　跟着通用航空的兴旺成长和先辈空中交通(AAM)的引入，航空系统的复杂性取动态性显著添加，航空平安面对史无前例的挑和。国际平易近航组织(ICAO)的平安办理手册(SMM)将航空平安的成长描述为手艺时代、人的要素时代、组织机构时代和总系统时代四个阶段。这四个阶段反映了航空平安的不竭演变，也为我们应对新挑和供给了主要。为应对这一挑和本文提出“总系统时代的人-机-’胜任力平安办理模子”(见图 1)，旨正在打破保守航空平安办理的局限，从总系统层面分析考虑人、机、等多沉要素，建立愈加全面、高效的航空平安保障系统。

　　报酬要素是导致通用航空发生变乱的次要缘由。数据显示，高达69。1%的通用航空变乱是由飞翔员的失误所激发，这表白飞翔员的学问程度、培训环境、判断能力以及决策能力取变乱发生之间存正在着亲近的联系关系。飞翔员失误率居高不下，凸显了加强飞翔员全生命周期培训、完美平安办理系统、提拔飞翔员平安认识等方面的火急性。因而航空业需要通过不竭加大培训力度、改良飞机设想和手艺以及推广平安文化来处理这一难题，以削减因飞翔员失致的变乱数量。

　　加强低空飞翔保障系统扶植，包罗成立全国的低空景象形象预告系统、低空飞翔器的低空风切变预警系统和空中防撞系统，扩充低空飞翔场地优化其结构，扶植完美的低空通信系统，以提拔飞翔平安性，完美维修调养以保障飞翔器运转靠得住性。同时，推进低空消息化扶植，打制同一的低空飞翔数据库。

　　贸易运输航空的变乱相对较少。究其缘由是贸易运输航空遭到平易近航监管机构的严酷监管，有着严酷的平安、和运营尺度；二是航空公司鼎力投资有帮于降低变乱风险的手艺和设备，例如先辈的景象形象雷达系统和冗余飞翔节制系统；三是运输航空的飞翔员颠末严酷的培训，必需满脚严酷的经验要求才能载客；四是运输航空的航班凡是正在管制空域内运转，空中交通管制供给飞机之间的指导和间隔。国际航空运输协会(IATA)的平安演讲显示，2023年是航空旅行最平安的一年，每126万次航班才发生一次变乱这意味着若是一小我每天乘坐飞机，平均需要103239年才会一次致命变乱。

　　2023年10月，中国平易近航局颁布出首张无人驾驶电动垂曲起降航空器(eVTOL)的型号及格证(TC)，意味着无人机进入载人时代。取此同时，通航市场“沉制制，轻使用”问题较着，航空器制制营业收入占比达到90%，而飞翔办事和保障营业收入占比仅10%。正在低空勾当中，飞翔培训、出产功课、非运营性功课、载客类占全数飞翔小时的98。52%，私家飞翔、空中旅逛等消费类办事的飞翔仅占1。48%，远远低于全球通用航空飞翔中低空旅逛占50%摆布的国际平均程度。

　　人的行为和决策遭到多沉要素的影响。一方面，个别能力、立场等客不雅要素起着决定性感化；另一方面，机械机能、前提、系统法则和组织文化等客不雅要素也会对人的行为发生显著影响。因而，正在航空平安办理中，加强对人的办理和培训，提拔人的平安认识和能力，是提高航空平安程度的沉中之沉。

　　通航变乱缘由复杂多样，但次要集中正在飞翔员失误、动力安拆毛病、飞翔中失控和地面失控等方面。此中，飞翔中失控(LoC)是导致通航致命变乱的最次要缘由，有60%的变乱缘由是飞翔员不测飞入仪表景象形象前提(IMC)。着陆阶段是通航飞翔中最的阶段，虽然致命变乱率相对较低，但因着陆变乱导致的飞机损坏和安全费用上涨却不容轻忽。比拟之下，起飞阶段的变乱率虽然仅为下降阶段的 1/3，致命率却超出跨越20倍以上。失速和尾旋是导致起飞阶段致命变乱的次要缘由，且起飞和爬升阶段的失速事务显著高于下降和进近阶段。值得留意的是，跨越一半取气候相关变乱的飞翔员持有贸易或ATPL证书，表白气候前提对飞翔变乱的影响取飞翔员的小我经验没有太大关系。正在着陆变乱中，失控偏出跑道、失速和硬着陆等是常见缘由。跑道污染虽然也会导致变乱，但其比例相对较小。

　　可是，提拔其平安性还需要多方配合勤奋，需要相关企业持续加强从动驾驶手艺的研发，为飞翔平安供给更多支持；需要加强对操做人员的培训，使其具备应对突发事务的能力；需要成立完美的调养系统，按期对飞翔器进行查抄维修，并积极参取空中交通办理系统的扶植；需要加强宣布道育，提高对无人机手艺的认知和接管度，为其贸易化运营奠基根本。

　　同时，我国通用航空人才步队扶植畅后，高本质的办理人才、手艺人才和飞翔员等专业人才较为匮乏。市场需求不脚也是限制我国通航财产成长的主要要素。因为缺乏相关的学问和飞翔体验，对通用航空的平安性、舒服性等方面存正在必然疑虑，消费志愿遍及不强。

　　强化人才步队扶植，加大对低空飞翔相关专业人才的培育力度，并引进高条理人才。同时通过鼎力宣传，提拔社会对低空经济成长主要性的认识。加强政策解读，指导企业和社会本钱积极参取低空经济的投资取成长。营制优良的市场，鞭策低空经济健康有序成长。

　　比拟之下，我国通航财产无论是根本设备仍是成长程度都有很大提拔空间。正在根本设备方面，机场不只数量上和通航先辈国度差距较大，西部和北部省份地广人稀人均通航机场数量远超全国平均程度，适合开展通航功课。经济发财的东部、南部省份低空消费潜力庞大，但人均通航机场却相对偏少，导致低空根本设备和低空消费的错配。从财产成长程度来看，我国通用航空财产起步较晚，焦点手艺相对亏弱。通用航空策动机、零件等环节手艺尚未完全冲破，通航制制业次要集中正在无人机领。

　　低空经济做为新质出产力的典型代表，以其广漠的成长空间和庞大的增加潜力，近年来，跟着政策的积极指导，培育低空消费新业态已成为鞭策低空经济高质量成长的主要抓手。然而，我国低空消费市场仍处于起步阶段，面对着空域管制、市场培育不脚、财产布局不完美等诸多挑和。为此，需分析施策，从政策、手艺、市场、文化等多个维度入手，建立全要素支持系统，科学有序鞭策低空消费新业态的成长。

　　正在通用航空兴旺成长的初期阶段，加强航空专业人才的平安教育显得尤为火急。笔者将航空平安课程做为航空专业教育的“开学第一课”，并贯穿于全生命周期的教育系统中。通过理论讲授取实践锻炼相连系的体例，培育学生系统全面的航空平安认识和突发事务应急处置能力，为其将来的航空职业生活生计奠基的根本。

　　无人机取有人驾驶航空器的融合飞翔已成为当前航空平安面对的一大挑和。我国平易近航局虽已为eVTOL航空器EH216-S 颁布型号及格证，但对该型飞翔器的运转做出了诸多，例如正在恶劣气候前提下(雨、雪、雷暴、结冰、沙尘暴、大雾等)飞翔，仅限于昼间且正在隔离空域内飞翔，并要求正在生齿稀少地域、机组视线范畴内运转，且水上操做。这些凸显了监管部分对飞翔平安的高度注沉。

　　当前，通用航空拓展了更多的使用场景，例如无人机驾驶航空器(UAV)的使用、勾当空域纳入低空、从偏近郊外转移至生齿稠密的城市，这些积极变化带来了新的平安挑和。UAV 高度依赖从动驾驶手艺，但该手艺目前仍不成熟，毛病率较高，正在告急环境下需要操做员及时接管飞翔器。美国的阐发演讲显示，无人机系统的失效概率远高于保守飞翔器，例如正在军用无人机范畴，无人机系统的失效概率是F-16和役机的50倍，是通航飞翔器的100倍，是贸易航班的1万倍。多起无人机闯入净空区导致航班耽搁事务，也凸显了无人机快速增加所带来的平安现患。由于无人机闯入机场净空区，轻则干扰飞翔员视线和雷达系统，添加飞翔风险，沉则导致机场封闭，影响航班一般运转，形成严沉经济丧失。若是无人机取平易近航客机发生碰撞极可能形成机毁人亡的严沉后果。

　　通用航空是低空经济的主要载体。2016年，我国将通用航空列为国度计谋性新兴财产出台了一系列政策办法，通用航空财产呈现出兴旺成长的态势。数据显示，截至2023岁尾，取2015年比拟，我国注册通航企业、运营航空器以及年均飞翔小时等焦点目标均实现了1。7倍以上的增加。除了保守的通航功课，无人机做为一种新兴业态，正在物流、农业、影视等多个范畴展示出广漠的使用前景。通用机场数量的显著添加为通航财产的成长供给了的硬件根本。

　　低空飞翔勾当因其矫捷性和便利性，正在现代社会中阐扬着越来越主要的感化。然而，低空飞翔也伴跟着必然的平安风险。一旦发生航空变乱，不只会制员伤亡和财富丧失，还会严沉冲击的航空出行决心，进而影响整个行业的成长。例如，1977年美国纽约航空 971/972号航班变乱，间接终结了美国纽约摩天大楼屋顶曲升机摆渡时代。

　　总系统时代的“人-机-”胜任力平安模子强调正在航空系统全生命周期中，通过成立健全的法令律例系统、完美监管机制、持续开展培训和手艺改革、成立的变乱查询拜访机制、强化平安文化和全面的科普宣传，它不只合用于保守航空，更合用于通用航空的平安运营，为提拔航空平安供给了新的视角和方式。